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新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-24/140723423.html

煤炭資源稅改要做的還有很多

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近些日子，有關煤炭資源稅改革的消息接連傳來：在全國“兩會”上，內蒙古和新疆先後向國務院報送瞭關於進行煤炭資源稅改革試點的請示；3月下旬召開的《煤炭工業發展“十二五”規劃》新聞發佈會上，國傢能源局煤炭司官員明確表示，“十二五”期間國傢將推進煤炭資源稅改革。從披露的信息看，煤炭資源稅改革的重點在兩個方面：一是調整資源稅定位。過去，資源稅被定位為增加財政收入、調節資農地變建地條件缺錢急用哪裡借錢源級差收入的一般稅，但資源稅應定位為目的稅，即運用稅收杠桿的調節作用，為國傢的特別經濟和政策目標服務而設立的稅種，目的是節約資源，保護環境，防范和化解公共風險。增加財政收入、調節資源級差收入，其實隻是附帶功能。資源稅定位的這個調整非常必要。在國傢總體戰略、資源條件、能源供需的現實情況下，需要通過稅收杠桿的作用，促使煤炭工業樹立節約發展的全新理念，控制煤炭資源開發節奏，節約和高效利用資源，保護礦區生態環境。二是改變征收方式。過去一直實行的從量計征，沒有充分考慮企業在生產過程中環境污染和資源耗減的外部成本，如實反映資源價格的變動。資源稅的稅負沒有隨著價格而動，使得資源開采使用成本在價格上漲中所占的比例相對較小，資源稅對資源利用效率的作用遭到削弱，國內資源浪費和大規模外流現象也不能被有效遏制。從量計征改為從價計征，可以解決這些問題。因為從價計征有利於稅收與資源市場價格直接掛鉤，有助於通過稅收調節產品利潤和產品結構，影響價格水平，最終調節產業結構。煤炭資源稅的定位，想必在煤炭行業中是不存異議的。從理論上講，煤炭資源稅改革及調整，從長遠看有利於國有資源的合理開發、節約使用和有效配置，同時有利於合理調節稅費結構，促進煤炭企業的健康發展。但是，必須承認，煤炭資源稅從價計征，稅率相應提高，必然普遍增加煤炭企業的稅負。由於煤炭是基礎能源，而國內煤炭資源又存在供應與消費逆向分佈導致的結構性緊缺，煤炭產品需求具有剛性特點，即使價格上漲，需求量也不會有很大下降，這就使得煤炭企業具有轉嫁稅負的客觀基礎。煤炭因稅負增加而致成本上升，必然會通過價格提升來轉嫁成本，會對整個經濟的穩定產生不利影響。所以，煤炭資源稅改革必須慎重。在推進煤炭資源稅改革上，煤炭企業期待國傢和地方政府有全面的考慮。其一，推出煤炭資源稅改革，必須清理、合並名目繁多的各種稅費，減輕煤炭企業的稅費負擔。筆者在重慶能源集團瞭解到，煤炭企業被征收的各項費用多達十幾種，綜合稅率高達11%，遠高過下遊電力行業的4.95%和建材行業的4.98%。應該說，名目繁多、數量龐大稅費的產生，有其特定的、歷史的原因，各種收費也曾發揮過積極的作用。然而，這些稅費沒有經過統一科學的設計，缺少全盤考慮，往往不規范、不透明。為瞭維持繳納各項雜費後的利潤水平，一些資源利用率考核不嚴的煤礦企業完全可能在資源開采中“吃肥丟瘦”，這是與資源稅改革的初衷背道而馳的。其二，各地的煤炭資源稅計征方式和稅率確定，需要根據具體情況因地制宜，不搞一刀切。比如計征方式，從價計征和從量計征各有優缺點。可以考慮將體現資源的稀缺性與合理地反映資源礦產品位、收入級差有機結合起來；也可以為減少改革阻力，對市場價格變化不大的資源產品實行從量定額計征，而對價格上漲較快的采用從價定率計征。此外，南方煤礦和北方煤礦資源的賦存條件相差太大，這使效率和成本差距甚大，征收稅率也應當有很大區別。可以考慮按資源品種設計稅率：越是緊缺的資源，其稅率越高；越是外部性強的資源，即開發使用過程中導致公共風險越大的資源品種，其稅率也越高。其三，煤炭資源稅改革與其他公共政策改革統籌配套協調推進。一是資源稅改革和資源性產品價格改革協同推進，繼續改革煤炭價格形成機制，減少政府行政幹預，實現能源價格的市場化，使資源稅收到預期效果。二是資源稅政策的制定應註意有關稅種之間的協調搭配，形成分工明確、調節有度、效果顯著的資源稅制體系。三是煤炭資源稅改革與財政改革等配套進行，減少煤炭資源稅征收和使用的不透明，避免使用不當抵消資源稅改革的效果。一些地方將征收的煤炭價格調節基金，用於補貼員工收入遠高於煤炭企業的電力企業，如此“抽瘦補肥”的濫用，就讓煤礦工人很難理解瞭。

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